塑料国际文书政府间谈判委员会第四次会议结束

2024-05-27

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广东省塑料工业协会

塑料国际文书政府间谈判委员会第四次(INC-4)会议于2024年4月23日至29日在加拿大渥太华举行。会议汇集了来自政府、学术界、民间社会组织、私营部门实体、联合国实体和国际组织的2500多名与会者。我国生态环境部、工业和信息化部等相关部委组成中国代表团参加了会议,包括中国塑料加工工业协会在内的相关行业协会等通过现场或后方支持方式为我国政府代表团提供技术支持。


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本次INC-4会议主要审议INC-3会后发出的《具有法律约束力的塑料污染(包括海洋环境中的塑料污染)国际文书的修订案文草案》(以下简称修订版零案文),会议分两个接触组平行谈判。接触组1聚焦修订版零案文文书第一部分——序言、目标、定义、原则、范围和第二部分——原生塑料聚合物、受关注的化学品和聚合物、有问题和可避免的塑料制品、微塑料、产品设计、生产者延伸责任(EPR)、废物管理等13个实施相关议题;接触组2谈判履约及法律事项,包括国家报告、履约和遵约机制、资金计划等。


围绕如何减少塑料污染,相关各方分歧明显,本次会议加深了各方的相互了解,但未能缩小分歧。在与塑料加工业利益密切相关的一些议题上,具体分歧主要在原生塑料聚合物。一些国家支持关于原生塑料的强制性规定;同时也有一些国家支持自愿条款,呼吁采取措施,在塑料的整个生命周期内实现可持续的生产和消费;有些国家倾向于删除原生塑料聚合物议题,认为这超出了联合国环境大会第5/14号决议的范围。


关于令人关切的化学品和聚合物。一些国家提出了具有全球约束力的规定(而不是国家确定的措施),通过附件中列出的清单来控制或管制化学品、化学品组和聚合物的使用,并通过相关措施加以实施,并反映在国家计划中。还有一些国家提出了确定令人关切的化学品的拟议标准,以及计划列入该清单的化学品的初步建议。另一些国家则倾向于删除这项规定,强调它超出了联合国环境大会第5/14号决议的授权范围。


关于有问题和可避免的塑料制品。一些国家支持一项全球授权,其中可能包括一份受禁令限制的产品清单,或逐步减少及淘汰措施。有些国家呼吁采取国家自主的措施,强调由于对定义没有统一的理解,因此无法支持全球授权对它们进行监管。还有一些国家强调,在INC-5会议之前需要进行闭会期间工作,以制定全球标准,确定有问题和可避免的塑料产品的定义。部分国家反对闭会期间的工作,强调这些标准应在国家一级制定。也有国家要求采用零案文选项(删除全部规定),包括涉及令人关切的化学品清单和化学品组的附件。


关于微塑料和纳米塑料。有些国家共同提出了具体案文,要求缔约方“采取有效措施,促进研究塑料在整个生命周期中微塑料和纳米塑料泄漏的规模和范围及其对所有生态系统、生物多样性、食物链和人类健康的影响,提高信息透明度,减少有意添加的微塑料成分和无意释放的微塑料的排放,建立区域中心,监测和报告微塑料的泄漏和扩散,并建立专门基金,提供资源,促进这一问题的研究”。针对这项提议,有些国家建议用“微塑料污染”取代纳米塑料的提法,并增加一个无案文选项。


关于产品设计、成分和性能。多数国家支持加强塑料产品的设计,一些国家倾向于建立有法律约束力的最低设计标准及再生塑料添加要求,一些国家强调应考虑各国国情,由国家自主设定最低目标和时限等。


关于生产者延伸责任(EPR)。许多国家认为应建立自愿的生产者责任延伸制,其中一些国家呼吁应配合建立可有效追溯以及国际合作的EPR机制,大多数国家强调需要考虑各国国情和能力,呼吁建立EPR的相关指南。一些国家要求建立全球性EPR机制,而少数国家则倾向于删除EPR的有关规定。


关于塑料整个生命周期的排放和释放。有些国家支持授权所有缔约方采取措施,其中也有些国家强调,这些措施应考虑到各国的情况和能力,并/或由国家决定。许多国家支持包括从提取/生产到使用和废物的整个塑料生命周期的排放和释放源,有些国家特别呼吁包括原材料、聚合物、令人关切的化学品、颗粒、微塑料(有意和无意释放)和塑料替代品;以及生产设施和运输。其他国家更希望这项规定仅限于塑料产品和废物的泄漏和排放,并呼吁在废物管理下审议这项规定。


关于贸易。各方强调避免与《巴塞尔公约》重复。一些国家认为,讨论中的贸易措施将产生超出世界贸易组织(贸易组织)规则的经济和贸易影响,一些国家对这些措施可能将被用于歧视性和(或)保护主义目的表示担忧。其他国家呼吁关注发展中国家的塑料垃圾倾倒问题。关于所列化学品、聚合物和产品的贸易,一些国家支持全球/协调规则,禁止未来文书管制的化学品、聚合物和微塑料的出口/进口,除非文书允许并确保进口国事先知情同意。一些要求包括不符合设计标准的产品。


鉴于会议各方分歧明显,会议各方原则达成一致,在INC-5会议前举办一次线下会议,并有可能举办一些线上会议,磋商相关问题的标准,希望能够达成一致或基本一致的意见供INC-5会议审议。


文章转载:中国塑料加工工业协会

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